我國社會養(yǎng)老金缺口的原因及解決對策
蔡-超-華
引 言
中國人自古以來都有“養(yǎng)兒防老”的說法，說明了養(yǎng)老在中國人的觀念中是一件很重要的事情。然而隨著時(shí)代的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以前的“養(yǎng)兒防老”觀念正在逐漸被打破，取而代之的是社會養(yǎng)老。雖然自古以來的養(yǎng)老保障形式發(fā)生了變化，但人們根深蒂固的養(yǎng)老觀念卻沒有發(fā)生變化，養(yǎng)老依舊是人生當(dāng)中的一件大事。在這種觀念的背景下，我國社會養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口對于老百姓而言，無疑會引起心理波動，甚至?xí)绊懮鐣�(wěn)定，而且“人口老齡化程度進(jìn)一步加深是我國未來無法避免的一個(gè)重大的社會問題”[1]，在人口老齡化的壓力面前，社會養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口更加會引起群眾的恐慌。基于此種狀態(tài)，研究我國社會養(yǎng)老金缺口問題的成因?qū)τ谕苿由鐣B(yǎng)老保障具有重要意義。因而，本文通過分析社會養(yǎng)老金的現(xiàn)狀、缺口原因，并根據(jù)實(shí)際提出相關(guān)對策建議，從而為促進(jìn)我國社會養(yǎng)老保障的發(fā)展提供智庫支撐。
一、我國社會養(yǎng)老金現(xiàn)狀
1.現(xiàn)行養(yǎng)老金制度起源
我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老金制度，起源于1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，從這個(gè)決定的頒布開始，社會養(yǎng)老金被正式放進(jìn)國家財(cái)政系列當(dāng)中。
2.社會養(yǎng)老金的分類及計(jì)算方法
我國退休人員的社會養(yǎng)老金，主要分為兩類，一類是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其計(jì)算方式為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20%，一類是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，其計(jì)算方式為本人個(gè)人帳戶儲存額除以120。同時(shí)，在單類養(yǎng)老金幅度上調(diào)或下調(diào)時(shí)，另一類也會隨之下調(diào)或上調(diào)，從而保持總額不變，二者是統(tǒng)一辯證的關(guān)系。
3.近些年社會養(yǎng)老資金收支數(shù)據(jù)
二、我國社會養(yǎng)老金缺口形成原因
“民生之本不固,和諧社會大廈就無從建起”[2]，由此可見，民生對于社會和諧穩(wěn)定具有重要作用，而在民生之中的關(guān)鍵，則是養(yǎng)老，而我國社會養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，無疑會影響百姓心理，因而要解決社會養(yǎng)老金缺口問題，必須深刻把握其產(chǎn)生原因，影響我國社會養(yǎng)老金缺口的因素則主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.社會老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的出生率呈現(xiàn)出下降趨勢，而出生率下降則是因?yàn)?ldquo;建國以來，為了發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，我國實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育基本國策以控制人口增長，再加上隨著社會的進(jìn)步，年青一代的生育觀念發(fā)生了變化，“丁克家族”不斷出現(xiàn)和增多”[3]，然而在伴隨著出生率的下降的同時(shí)，青壯年勞動力也減少了，取而代之的是越來越多的人步入老齡化階段。在已經(jīng)進(jìn)入和即將進(jìn)入老齡化階段的人群當(dāng)中，養(yǎng)老問題的重要程度更加被凸顯出來。在2013年以前，我國只有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，自2013年起，我國又增加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。從歷史角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所享受的人群范圍擴(kuò)大了，雖然每年有一定量的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，但是我們國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金融資渠道比較單一，且每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出額度在逐年增大。隨著這樣一個(gè)發(fā)展態(tài)勢，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必然不能滿足日益嚴(yán)重地社會老齡化需求。因而，社會老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重是造成我國社會養(yǎng)老金缺口的一個(gè)重要原因。
2.政府財(cái)政支持不到位
雖然1997年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，我國也開始了對養(yǎng)老保障投入了財(cái)政支持。但是經(jīng)過社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會物價(jià)水平的上升，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起步晚、時(shí)間短等特征，我國政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)金上的投入并不大。雖然這幾年擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，但是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入范圍內(nèi)，有絕大多數(shù)都是民眾自繳，政府財(cái)政在里面投入的份額并不多，有鑒于此，政府可以說只是起到了保管資金以及重新配置的作用，而并沒有投入太多以及起到幫助民眾進(jìn)行理財(cái)?shù)淖饔茫蚨鴱目傮w上而言，政府的財(cái)政支持是不到位的，既缺乏了相應(yīng)的資金投入力度，同時(shí)也缺乏了資金的商業(yè)化運(yùn)作，沒有讓資金產(chǎn)生出更多的價(jià)值。因此，我國在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政投入上是不足的，由此成為了影響社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口的一個(gè)重要原因。
3.社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不健全
社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的不健全，也是造成我國社會養(yǎng)老金缺口的一個(gè)重要原因。由于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不健全，由此造成的融資渠道過于單一，并且造成給政府相當(dāng)大的壓力。在我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制當(dāng)中，沒有將財(cái)政支持和社會保障完美結(jié)合起來，沒有發(fā)揮出保險(xiǎn)公司在社會養(yǎng)老保障上的作用。在人們的日常生活中，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是存在于一些富人家庭或者是具有理財(cái)意識的人身上，對于一般人而言，根本就不會考慮到商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，總覺得是不靠譜的。究其原因，一方面是人們的“公家保障”觀念根深蒂固，一方面則是國家在對社會商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳上是不到位的以及缺乏行政性政策的支持，因而造成了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不受人們重視，從而無形中加大了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用壓力。因此，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不健全也是造成社會養(yǎng)老金缺口的一個(gè)重要原因。
4.社會養(yǎng)老資金監(jiān)管制度不完善
社會養(yǎng)老金缺口的最后一個(gè)重要原因是社會養(yǎng)老資金監(jiān)管制度的不完善。因?yàn)檫@種制度上的不完善，導(dǎo)致了社會養(yǎng)老金的使用不當(dāng)，以及相當(dāng)資金的“隱性吞沒”，由此，社會養(yǎng)老金的缺口不斷放大，從而導(dǎo)致社會養(yǎng)老金的“入不敷出”。雖然我國財(cái)政部等相關(guān)部門都會公布社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況，但是有相當(dāng)部分資金是取自于民的，因而對于基層資金的收繳、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)以及審計(jì)多少都帶一點(diǎn)的疏忽性，由此而言，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的不完善也是造成社會養(yǎng)老金缺口的一個(gè)重要原因。
三、關(guān)于我國社會養(yǎng)老金的相關(guān)對策
1.積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用
發(fā)揮保險(xiǎn)公司在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用，需求政府的政策支持，并將商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提升到關(guān)乎國計(jì)民生的戰(zhàn)略高度上來。如果僅僅依靠保險(xiǎn)公司的宣傳而言，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用并不會得到有效的發(fā)揮。反而會將社會養(yǎng)老金的缺口進(jìn)一步放大化。因此，在面對社會養(yǎng)老金缺口問題時(shí)，政府首先要給予保險(xiǎn)公司一定的政策支持，實(shí)現(xiàn)政府和社會的雙結(jié)合，這樣一來，既可以使人們的養(yǎng)老問題得以緩解，同時(shí)可以使保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資金的快速流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，而產(chǎn)生出來的經(jīng)濟(jì)效益又可以用于民生建設(shè)，形成一種良性循環(huán)，使人們的生活水平更進(jìn)一步的提高。
2.完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制
完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，需要形成政府、社會、個(gè)人三位一體的養(yǎng)老保障格局。政府是引導(dǎo)，社會是主導(dǎo)，個(gè)人是參與，將以前的政府作為主導(dǎo)者、引導(dǎo)者、參與者的角色一分為三。一方面政府積極發(fā)揮政策支持、引導(dǎo)作用，鼓勵個(gè)人積極參與，另一方面發(fā)揮社會的主導(dǎo)作用，發(fā)揮保險(xiǎn)公司在人們養(yǎng)老生活保障當(dāng)中的積極作用。通過三方面的有效結(jié)合，使人們能夠享受到更好養(yǎng)老待遇，同時(shí)有利于減輕政府的壓力，使資金能夠更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解縮小社會養(yǎng)老金缺口問題，從而保障人們的生活，讓人們對養(yǎng)老保障問題不再擔(dān)憂。
3.健全社會養(yǎng)老資金監(jiān)管制度
健全社會養(yǎng)老資金監(jiān)管制度，對于科學(xué)、合理使用養(yǎng)老資金、保障改善人們的生活的具有重大意義。社會養(yǎng)老資金，對于老百姓而言，就是老百姓的命根，是老百姓的最后一道保障。因此，對于資金的使用、監(jiān)管更顯得其意義重大，在這種情況，要健全完善社會養(yǎng)老資金監(jiān)管制度，一方面是要實(shí)現(xiàn)各級養(yǎng)老資金透明制度，各級機(jī)關(guān)要定時(shí)、定期對資金情況進(jìn)行公布，要讓群眾看得見，另一方面是要實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的問責(zé)監(jiān)管，上級監(jiān)管部門要定期對下級監(jiān)管部門進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)對于資金去向不明要及時(shí)問責(zé)，加強(qiáng)對資金使用的責(zé)任力度考核，從而保障資金在陽光下運(yùn)作，切實(shí)符合好百姓的根本的利益。也只有健全完善社會養(yǎng)老資金監(jiān)管制度，才能緩解社會養(yǎng)老金缺口問題，從而使“財(cái)以善用”，讓人們放下后顧之憂。
4.加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度
上文雖說，要將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)換成政府引導(dǎo)，但是在一定時(shí)期內(nèi)，政府是需要加強(qiáng)財(cái)政支持力度的。因?yàn)樵谶@個(gè)轉(zhuǎn)換過程中，是需要一個(gè)過渡期的，而在過渡期內(nèi)如何保障社會養(yǎng)老金不出現(xiàn)缺口以及人們的養(yǎng)老問題得以順利解決，則是需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問題。為了解決這個(gè)問題，最根本的方式就是加強(qiáng)政府的財(cái)政支持力度。通過加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，加大在社會養(yǎng)老保障事業(yè)上的投入力度，可以使社會養(yǎng)老金的缺口問題得到有效緩解。基于此種情況，政府可以提高原有養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，通過提高原有養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以提高人們的養(yǎng)老待遇水平，另一方面可以緩解社會養(yǎng)老金缺口問題。所以，加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，在短期內(nèi)對于緩解社會養(yǎng)老金缺口是一個(gè)不錯的選擇。
5.保持社會有效勞動力的平穩(wěn)變化
保持社會有效勞動力的平穩(wěn)變化，是延緩社會老齡化的一個(gè)重要步驟。通過保持社會有效勞動力的平穩(wěn)變化，可以使社會老齡化得到延緩，從而可以減少社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出，以此保障社會養(yǎng)老金不出現(xiàn)缺口。基于此種情況，要保持社會有效勞動力的平穩(wěn)變化，一方面要延遲個(gè)人的退休年齡，這樣可以延緩老齡化來臨時(shí)期，一方面要鼓勵生育，這樣可以增強(qiáng)年輕人在社會人口結(jié)構(gòu)中所占的比重，一方面要通過一定的方式限制一定青壯年勞動力遷移出國，這樣可以使國內(nèi)的勞動生產(chǎn)力在短期內(nèi)很難發(fā)生變化，保證生產(chǎn)力。通過這種方式，可以有效保障國內(nèi)有效勞動力的平穩(wěn)變化，提高人們的養(yǎng)老待遇，并能夠充分緩解社會養(yǎng)老金缺口問題，為社會養(yǎng)老金的合理使用提供支持。
結(jié) 論
通過撰寫論文，我搜集了相關(guān)資料，資料有一部分是來自于中國知網(wǎng)，還有部分資料是來自于互聯(lián)網(wǎng)，在這個(gè)過程中，我通過對相關(guān)資料的分析，并根據(jù)實(shí)際，分析了我國社會養(yǎng)老金缺口的現(xiàn)狀以及問題的成因，為我國緩解社會養(yǎng)老金缺口問題提供智庫支撐。總之，本文認(rèn)為，“養(yǎng)老金支付均衡是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以發(fā)展的關(guān)鍵”[4]，因而要想緩解我國社會養(yǎng)老金缺口問題，就必須積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用，政府要積極完善社會養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，健全完善社會養(yǎng)老資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，保證社會有效勞動力的平穩(wěn)變化。只有通過這種方式，我國的社會養(yǎng)老金缺口才能得以解決，人們的養(yǎng)老保障待遇才會提高。