圖4-3　1999～2009年我國(guó)食糖進(jìn)口量、出口量與凈進(jìn)口量對(duì)比

   1．銷(xiāo)售方面。將國(guó)家計(jì)委下達(dá)的食糖收購(gòu)調(diào)撥計(jì)劃由指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃，改商業(yè)包銷(xiāo)為工業(yè)自主經(jīng)營(yíng)；取消工商企業(yè)食糖收購(gòu)比例，食糖生產(chǎn)企業(yè)、糖酒公司和其他國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)企業(yè)均可多渠道、少環(huán)節(jié)地經(jīng)營(yíng)食糖批發(fā)業(yè)務(wù)；商業(yè)各級(jí)批發(fā)公司、零售店、供銷(xiāo)社和工業(yè)用糖單位均可直接從產(chǎn)區(qū)的工商企業(yè)進(jìn)貨；取消憑證定量供應(yīng)辦法，放開(kāi)食糖的零售市場(chǎng)，明確了在我國(guó)建立食糖批發(fā)市場(chǎng)的必要性和緊迫性。
   2．價(jià)格方面。穩(wěn)定糖料收購(gòu)價(jià)格；放開(kāi)食糖出廠價(jià)格，食糖出廠價(jià)格由國(guó)家定價(jià)改為國(guó)家指導(dǎo)價(jià)；食糖的調(diào)撥價(jià)、批發(fā)價(jià)也相應(yīng)放開(kāi)，放開(kāi)食糖零售價(jià)；減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，實(shí)行季節(jié)差價(jià)、地區(qū)差價(jià)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
   3．管理方面。不再實(shí)行綜合性計(jì)劃管理，國(guó)家計(jì)委下達(dá)的食糖收購(gòu)調(diào)撥計(jì)劃由指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃；取消工商企業(yè)食糖收購(gòu)比例，適當(dāng)放開(kāi)運(yùn)輸流向；建立中央和地方兩級(jí)食糖儲(chǔ)備制度，食糖儲(chǔ)備的原則是國(guó)家進(jìn)口糖由中央儲(chǔ)備，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)糖由產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)分別儲(chǔ)備；實(shí)行各制糖企業(yè)歸口輕工部門(mén)，各食糖流通企業(yè)歸口商業(yè)部門(mén)的糖業(yè)管理體制。

（二）進(jìn)出口貿(mào)易政策方面
   根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的談判結(jié)果，我國(guó)對(duì)糧、油、糖、毛等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理。我國(guó)政府同時(shí)承諾，從1999年發(fā)放160萬(wàn)噸進(jìn)口食糖關(guān)稅配額，5年內(nèi)配額數(shù)量每年增加5％，到2004年，進(jìn)口食糖關(guān)稅配額增長(zhǎng)到194.5萬(wàn)噸。在該項(xiàng)配額內(nèi)，進(jìn)口原糖關(guān)稅為20％，白砂糖為30％，到2004年降低為15％；配額外進(jìn)口關(guān)稅到2004年將從76％降低到50％，并同時(shí)打破國(guó)家對(duì)食糖進(jìn)口的壟斷。目前，我國(guó)進(jìn)口配額和關(guān)稅水平維持在2004年的水平上。從表4-1中世界部分國(guó)家（地區(qū)）的食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率表中可看出，我國(guó)食糖進(jìn)口關(guān)稅處于很低的水平，這一關(guān)稅水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世貿(mào)組織135個(gè)成員國(guó)（地區(qū)）97％的平均關(guān)稅水平。

表4-1　世界部分國(guó)家（地區(qū)）食糖進(jìn)口關(guān)稅稅率

    我國(guó)目前對(duì)食糖進(jìn)口實(shí)行配額管理，關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的食糖適用關(guān)稅配額稅率，配額外進(jìn)口的食糖按照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。食糖進(jìn)口關(guān)稅配額分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額。國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額須通過(guò)國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額通過(guò)有貿(mào)易權(quán)的企業(yè)進(jìn)口，有貿(mào)易權(quán)的最終用戶也可以自行進(jìn)口。具體的規(guī)定企業(yè)為：國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)；具有國(guó)家儲(chǔ)備職能的中央企業(yè)；有食糖進(jìn)口實(shí)績(jī)的企業(yè)；日加工原糖600噸以上（含600噸）、注冊(cè)資金1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）、年銷(xiāo)售額2億元以上（含2億元）的制糖企業(yè)；以食糖為原料從事加工貿(mào)易的企業(yè)。
   進(jìn)口關(guān)稅配額由商務(wù)部分配，商務(wù)部授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理本地區(qū)內(nèi)食糖進(jìn)口關(guān)稅配額的申請(qǐng)。食糖進(jìn)口關(guān)稅配額根據(jù)申請(qǐng)者的申請(qǐng)數(shù)量和以往進(jìn)口實(shí)績(jī)、生產(chǎn)能力、其他相關(guān)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)先來(lái)先領(lǐng)的方式進(jìn)行分配；分配的最小數(shù)量以食糖商業(yè)上可行的裝運(yùn)量確定。進(jìn)口關(guān)稅配額證自每年1月1日起至當(dāng)年12月31日有效。持有食糖進(jìn)口關(guān)稅配額的企業(yè)當(dāng)年無(wú)法將已申領(lǐng)到的全部配額量簽訂進(jìn)口合同或已簽訂合同但無(wú)法完成的，須在9月15日前將無(wú)法完成的配額量交還原發(fā)證機(jī)構(gòu)。食糖進(jìn)口關(guān)稅配額再分配量的申請(qǐng)期為每年9月1日至15日，每年9月30日前，商務(wù)部將食糖進(jìn)口關(guān)稅配額再分配量分配到最終用戶（憑合同先來(lái)先領(lǐng)分配方式除外）；關(guān)稅配額再分配量根據(jù)公布的申請(qǐng)條件，按照先來(lái)先領(lǐng)方式進(jìn)行分配。獲得再分配配額量的最終用戶可以通過(guò)有貿(mào)易權(quán)的企業(yè)進(jìn)口，有貿(mào)易權(quán)的企業(yè)也可以自行進(jìn)口。具體流程可參考圖4-4。

圖4-4　食糖進(jìn)口關(guān)稅配額許可流程圖